欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台印发欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：开展镇域综合行政执法改革工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，各相关单位：

《欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：开展镇域综合行政执法改革工作实施方案》已经市十五届政府第十次党组会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：开展镇域综合行政

执法改革工作实施方案

为全面贯彻中央欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台深化行政执法体制改革精神，提高各镇行政执法效率和水平，根据自治区编委《欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台开展综合行政执法改革工作的意见》（内机编发〔2016〕3号）、呼伦贝尔市人民政府办公厅《欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台加快推进苏木乡镇综合行政执法改革工作的通知》（呼政办字〔2018〕36号）精神，结合我市实际，在各镇全面推开镇域综合行政执法改革工作，现制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，深入贯彻欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台新时代中国特色社会主义思想，进一步深化行政执法体制改革，优化执法资源配置，推动行政执法重心下移，按照“精简、统一、效能”的原则，整合执法主体和执法力量，相对集中行政处罚权，推进行政执法权向乡镇延伸，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，提高基层政府的治理能力和社会管理水平。

二、工作目标

根据各镇经济发展和社会管理的需要，结合其机构设置、队伍建设和担当能力等实际，对法律、法规、规章规定的市政府有关部门的行政执法职权，通过委托的方式，由各镇政府主导，各有关行政执法单位指导、协助，在各镇辖区范围内施行综合行政执法，实现镇域综合行政执法改革全覆盖，在各镇建立起权责统一、权威高效的综合行政执法体制。

三、主要原则

（一）权责统一、精简高效。合理划分执法权限，明确职能定位，理顺职责关系，强化执法权威，落实执法责任，提高执法效能。

（二）积极稳妥、按需有序。以人民群众关注的领域为重点，分类分批实施，逐步推进，切实解决基层“看得见、管不着”和执法力量分散薄弱的问题。

（三）统筹协调、整体推进。开展行政执法权向各镇延伸工作与转变政府职能、规范行政权力运行相结合，协调推进，发挥整体效应。

四、工作范围和执法职能

在全市所辖各镇（不包括牧原镇）集中行使城镇管理、农牧业、水利、文化市场等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

五、工作职责分工

（一）明确委托执法职权。按照“成熟一批，下放一批”的原则，充分征求相关部门和各镇的意见，经市政府常务会议审议通过后，明确部分市级执法部门委托至各镇实施的行政处罚权，科学界定各镇综合执法机构和市级执法部门之间的行政执法边界，确保两级行政执法无缝衔接。（责任部门：市法制办、相关执法部门、各镇。）

（二）设置执法机构。各镇设立综合行政执法队伍，机构名称统一为“××镇综合执法局”，隶属于镇政府，使用事业编制，机构规格为相当于股级事业单位。（责任部门：市编办、市法制办、相关执法部门、各镇。）

（三）明确执法主体。经由市法制办认定后，各镇综合执法局为各镇综合行政执法主体，作为各镇人民政府的所属事业单位，受镇人民政府的领导，由市级各相关行政执法部门委托统一行使本镇范围内综合行政执法权力，相关权利义务和法律责任通过行政执法委托书予以明确。（责任部门：市法制办、相关执法部门、各镇。）

（四）合理配备执法人员。根据开展镇域综合行政执法改革工作要求，选配执法经验丰富、执法办案能力强的人员充实到各镇综合行政执法局，所需人员采取从各镇所属事业单位现有在编在岗人员中调剂为主、面向社会公开招聘为辅的方式进行配备。（责任部门：市人社局、市编办、各镇。）

（五）执法人员业务培训。根据各镇实际需求和专业技术要求，合理配置执法资源，实行全员分类专项培训。（责任部门：市法制办、相关执法部门、各镇。）

（六）落实执法办公场所。各镇根据执法机构的设置情况，配备必需的办公场所和办公设备，按照上级相关要求，配备开展综合行政执法必需的车辆和专业技术设备。（责任部门：市财政局、市机关事务管理局、各镇。）

（七）统一罚没收支管理。将各镇综合行政执法经费纳入本级财政预算，予以足额保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，各镇的罚没收入按照全市罚没收入规定统一管理结算，不得以任何形式将执法经费与罚没收入挂钩。（责任部门：市财政局、各镇。）

（八）规范执法标志标识。规范执法服装标志和装备标识的式样，统一各镇综合行政执法人员服装、执法车辆。（责任部门：市财政局、市法制办、各镇。）

（九）分类统一行政执法文书。综合考虑各部门执法文书的要求和各镇综合行政执法实际操作的需要，编制统一执法格式文书，执法文书印章统一使用“欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：××镇人民政府综合执法专用章”（责任部门：市法制办、相关执法部门、各镇。）

（十）统一行政处罚流程。根据下放行政权力事项的特点，建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，完善执法程序，统一行政处罚流程，明确立案、调查取证、处罚决定、文书送达等岗位职责和时间节点。（责任部门：市法制办、相关执法部门、各镇。）

（十一）规范自由裁量权限。认真执行自治区各委、办、厅、局公布的行政处罚自由裁量基准规定，在行政处罚决定书和重大行政处罚集体讨论中要有所体现，全面推行行政处罚裁量基准制。（责任部门：市法制办、相关执法部门。）

（十二）行政执法证件管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，由市法制办对各镇综合行政执法局执法人员统一进行执法培训和执法证换发，各镇综合行政执法局执法人员统一申报领取行政执法证。未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。执法种类标注为：综合行政执法，执法区域标注为：欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：××镇。（责任部门：市法制办、各镇。）

（十三）加大违法行为打击力度。各镇公安机关要积极支持各镇综合行政执法机构履行职责，对在各镇综合行政执法活动中发生的妨碍执行公务、暴力抗法等违法行为，依法严肃处理。（责任部门：市公安局。）

六、相关事项

（一）推行执法信息共享。建立健全市级执法信息互通共享机制，及时抄报相关执法检查、行政处罚等情况。各镇综合行政执法局每月进行案件统计分析，根据执法案件类型，分类上报相关市级行政执法部门备案。

（二）确定法律救济途径。公民、法人或者其他组织对各镇人民政府作出的具体行政行为不服的，可向欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：人民政府申请行政复议或向欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：人民法院提起行政诉讼。

（三）做好工作衔接配合。市直行政执法部门应当在与各镇交接前，开展一次集中全面执法检查，摸清底数。对于检查中发现的问题，能够及时查处的，集中查处；暂时解决不了的问题，要列清台帐，在工作交接时做到底数清、情况明，并针对每个遗留问题提出具体的工作方案。遗留问题原则上由原执法单位继续解决，各镇综合行政执法局予以配合。

（四）建立联合执法制度。各镇要建立镇党政联席会议制度定期商议综合行政执法工作，及时研究解决综合行政执法过程中出现的问题。各镇综合行政执法局要依照精简、高效的原则，可与市直派驻各镇的市场监督管理所、食品药品监督管理所、林业工作站、畜牧兽医站、国土资源所等机构实施联合执法，整合各方执法力量、执法资源。

七、组织机构

根据工作需要，成立欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：镇域综合行政执法改革工作领导小组。

组  长：臧著强  市委副书记、市政府市长

副组长：徐景睿  市委常委、市政府副市长

        姜福中  市政府副市长、市公安局局长

        高  勇  市政府副市长

        张艳华  市政府副市长

        孟达英  市政府副市长

        史金海  市政府副市长

成  员：彭  红  市编办主任

        李春宇  市政府办公室副主任

        宋文光  市法制办主任

        李  钢  市发展和改革局局长

        高宏林  市教育科技局局长

        蔡延岁  市经济和信息化局局长

        包海花  市民族宗教事务局局长

        刘永利  市民政局局长

        赵先锋  市司法局局长

        赵  勇  市财政局局长

        张大亮  市人力资源和社会保障局局长

        张咸勇  市国土资源局局长

        孙  健  市住房和城乡建设局局长

        张宝平  市环境保护局局长

        闫占臣  市交通运输局局长

        尹志民  市水利局局长

        董继涛  市农牧业局局长

        王  勇  市林业局局长

        王新田  市文化体育新闻出版广电局局长

        毕思国  市卫生和计划生育局局长

        刘自强  市市场监督管理局局长

        杨建军  市安全生产监督管理局局长

        姜广林  市食品药品监督管理局局长

        曾宪凯  市统计局局长

        李炜旻  市城市管理综合执法局局长

        朱新章  市机关事务管理局局长

        张亚彪  市公安局副局长

        温  闯  免渡河镇镇长

        陈智鑫  乌奴耳镇镇长

        彭东春  博克图镇镇长

        张  晔  绰河源镇镇长

        张连伟  塔尔气镇党委书记

        李文成  乌尔其汉镇镇长

        李宝忠  库都尔镇镇长

        张  林  图里河镇镇长

        王大庆  伊图里河镇镇长

领导小组办公室设在市编办，承担领导小组日常工作。

办公室主任：彭  红（兼）

八、工作要求

（一）加强组织领导。开展镇域综合行政执法改革工作，是对现行行政执法模式的大胆创新。各镇、各部门要充分认识开展镇域综合行政执法改革工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，明确具体负责人，集中精力，精心部署，确保工作取得实效。

（二）密切协调配合。市镇域综合行政执法改革工作领导小组成员单位要加强沟通，整体联动，形成合力。机构编制部门要做好机构、职能和编制的整合调整工作；法制部门要做好改革方案合法性审查，行政执法权限下放审核，执法监督及执法人员资格管理，协调解决执法争议工作；人社部门要做好人员的审核调整工作；财政部门要全面落实财政保障执法经费制度和罚缴分离、收支两条线管理制度；各镇综合执法机构要主动加强与有关部门的沟通衔接，及时做好行政执法权力的承接运转工作，防止出现职能缺位和管理服务失范；业务主管部门要落实主体责任，切实履行督促协调、监督指导、信息通报等职责；其他成员单位要按照部门职责，切实抓好有关工作落实，积极支持配合各镇履行职责。

（三）明确执法权限。各镇综合行政执法的主体为各镇综合行政执法局，行使委托的行政处罚权，市级执法部门在监督检查过程中发现已委托权限内的违法行为应及时移交所在镇综合行政执法局立案查处；各镇综合行政执法局发现的非委托权限内的违法行为应及时移交市级执法部门立案查处。

（四）加强队伍建设。要加强各镇执法队伍的素质教育和业务培训，提高以法治思维和方式处理执法事务的能力和水平，促进依法行政，推动各镇经济社会健康发展。

（五）强化监督考核。要建立完善镇域综合行政执法考核机制，加强检查考核，不断规范各镇综合执法行为。市级执法部门要建立定期督查制度，强化监督指导，各镇人民政府要加强对本镇综合行政执法工作的日常管理。

附件：欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：镇域综合行政执法改革工作任务分解表